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关于印发《关于开展环境公益维权工作的实施方案》的通知

作者:admin 发布时间:2017-06-19 15:26 点击:
  • 关于印发《关于开展环境公益维权工作的实施方案》的通知

  • 发布日期:2014-06-03  浏览量:36077   来源:广东环保公益网  字号:[   ]

广东省环境保护基金会文件

粤环基〔2014〕26

 

关于印发《关于开展环境公益维权工作

的实施方案》的通知

各理事、理事单位、法律事务委员会、各有关单位:

《关于开展环境公益维权工作的实施方案》于2014年5月12日广东省环境保护基金会第三届理事会第五次全体理事会议修订并审议通过,现予印发。请相关单位做好实施工作。

附件:关于开展环境公益维权工作的实施方案

广东省环境保护基金会

2014年5月20日

附件:

广东省环境保护基金会

关于开展环境公益维权工作的实施方案

2013年12月26日广东省环境保护基金会第三届理事会第一次临时会议审议通过,2014年5月12日广东省环境保护基金会第三届理事会第五次全体理事会议修订并审议通过。)

随着我国环境保护事业的深入发展,社会公众环境维权意识不断提高。但由于我国环境公益诉讼制度尚在初建之中,环境污染维权工作仍然较难。一方面因污染事故引发的环境纠纷或群体性上访事件频繁发生,另一方面又因环境污染案件立案难、取证难、鉴定难、处理难等种种原因而难以突破法律公益诉讼的难关。因此,在污染事故高发和环境污染日趋严重的现阶段,适时开展环境公益维权,通过公益调解、公益诉讼和法律援助,吸纳更多的社会力量的参与,维护社会与公众的环境公共权益,既是一项十分重要而有效的法律救济措施,也是关注民生、维护公众环境权益和确保社会稳定的根本体现。

4月24日,全国人大常委会第八次会议修订的《中华人民共和国环境保护法》明确了对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为可由社会组织提起诉讼,并规定了提起诉讼的主体必须符合的条件是市级以上人民政府民政部门登记、且专门从事环保公益活动连续五年以上的环保社会组织。

广东省环境保护基金会是环境保护的公益组织,专门从事环保公益活动已连续十余年。近年来在受理群众来信来访工作中,充分发挥民间组织的优势,调解和协调地方政府处理了多宗污染侵权投诉案件,在环境公益维权方面作了一些有益的探索。为进一步在全省平稳而有序地开展环保公益维权工作,参照外省的成功经验,特制定本实施方案。

一、 环境公益维权的指导思想:

环境公益维权要以党的十八届三中全会关于生态文明制度建设为指导,并以环境责任制与责任追究制度、生态补偿制度、环境治理与修复补偿制度等为政策依据,促进公众有序参与,改善公众环保行为,维护公众环保权益。环境公益维权应遵循以下原则:

1、坚持民生为本,认真回应人民群众的环保诉求和迫切愿望,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,维护公民及社会的环境公共利益。

2、坚持司法救济与社会救助相结合的原则,广泛联合社会力量,动员公众参与,对环境污染案件提供社会监督和切实有效的法律援助,使社会救助成为法律救济和行政救济的重要补充。

3、坚持公益的原则。环境维权的目的是为维护社会公共的环境权利,其本身就是一项公益事业。环境公益维权应充分发挥社会组织和公益律师的主导作用,引入民间维权力量理性地参与维权行动,以形成环境污染多元共治、社会参与的局面。

4、坚持以公益调解为主、公益诉讼为辅的原则。公益调解是一种灵活有效的非诉纠纷解决机制。污染纠纷的解决应以公益调解为主,协助政府化解污染纠纷和群体性事件,舒缓和疏导社会情绪。而在调解无效的情况下,再进行公益诉讼。

二、整体工作思路

在广东省环保部门、司法部门的指导下,广东省环保基金会作为环保公益组织负责发起、执行、指导、协助广东省内的环保公益维权行动。并通过主动调查、接受投诉和举报、社会咨询等途径发现重大环境污染事件,以咨询、协商、调解、诉讼、协助诉讼等方法敦促、协助污染企业或者个人停止污染行为,赔偿损失,恢复环境和生态,协助地方政府解决环境污染事件,维护受害者和社会公共利益,促进广东生态文明建设的发展。

三、环境公益维权的主要几种形式

1、优先选择以公益调解方式解决环境污染纠纷问题

在接到群众来信来访反映企业、个人违法排污和环境侵权时,环保基金会的公益维权组织利用自身的专业技术力量或联合专业机构进行前期调查,通知污染企业和个人,分析污染行为,评估其对生态、环境的损坏。并联系地方政府环保部门、污染企业和个人、受害者等,主持协商、调解,就承担停止污染行为、索赔污染损失、恢复环境和生态等民事承担达成协议。监督协议的履行,并实施。

2、通过环境公益诉讼、借助司法力量解决环境矛盾

在协商、调解不成功的情况下,环保基金会将以原告身份恰当地发起环境公益诉讼,借助司法机关的国家强制力和公信力解决环境污染事件,维护社会公共利益。在公益诉讼过程中,及时与地方政府沟通、合作,取得地方政府及其环保职能部门的理解、支持和配合,减少环境公益诉讼的阻力,确保诉讼过程顺利进行,并使判决结果得到落实和执行。

3、提供法律援助:对环境权益受到侵犯的公众,尤其是弱势群体,提供法律援助,无偿提供法律咨询和专业律师服务,以及必要的资金支持,为污染受害者挽回经济损失。同时,环保基金会设立对外窗口,接受社会各界有关环境保护、环境污染以及相关问题的咨询、信访、投诉,提供法律建议和意见。

四、保障措施

1、设立环境公益维权法律服务中心。

广东省环保基金会设立环境公益维权法律服务中心。具体承担环境公益调解、公益诉讼、法律援助、监督企业或个人恢复环境生态等服务工作。

2、设立环境公益维权专项基金。

在省环保公益基金中设立环境公益维权专项基金。

环境公益维权专项基金实行专款专用。专项用于环境公益维权的相关事务。主要为公益调解、公益诉讼、污染检定、法律咨询、社会监督等实务的开展提供经费;为法律援助垫支诉讼费、律师费、司法鉴定等费用;为环境维权的社会宣传、公民教育提供必要的经费。

环境公益维权专项基金的启动基金来源:一是由环保基金会向社会募集;二是申请财政拨款解决一部分;三是污染企业赔付中提取一定比例归还专项基金,以实现基金的滚动发展。

3、联合环保专业机构开展污染损害评估工作。

基金会依靠本会直属理事单位中的专业机构和专业人士,并联合相关的环保专业机构开展污染损害评估和检定等服务,对过错污染环境造成的损害和侵权行为,核定赔付金额,并承担相应的后督查工作。

4、完善和充实环境公益律师队伍。

省环保基金会法律事务委员会加强组织建设,强化公益意识和主动服务的职能,不断提高环境维权队伍的诉讼实务水平。法律事务委员会组成成员已由原来的5名律师增加至11名律师,其中多名律师曾接受过中华环保联合会的公益律师培训,或参与过环境民事诉讼,具备了良好的执业水平。

要以现有的法律事务委员会为平台,整合更多的法律援助和公益诉讼的资源,建设一支有奉献精神和公益理念的专业化公益律师队伍,不断推进我国公益法实践的发展。

5、加强环境维权的社会宣传和公众教育。

要坚持不懈地做好环境维权宣传教育活动,普及环境维权和法律知识,提高人民群众的维权意识,帮扶弱势群体,共同参与环境污染的社会监督,维护合法的环境权益。

要加强与媒体的合作,充分发挥社会舆论的力量,推动环境公益维权与对环境污染案件的处理。在主流媒体、报刊上设立环境公益维权、公益诉讼的专栏,为此项工作作舆论和理论准备,并联合相关视频网络,开展公众教育,为公众提供更方便的环境维权信息和法律咨询服务。

要把公众教育的重点放在强化企业的社会责任上。要改变企业单纯追求利润最大化为唯一效益目标,忽视乃至漠视社会责任的现象。帮助企业全面树立绿色发展观,将环境因素纳入企业决策,实现经济效益与生态效益的协调发展。

6、组织开展环境公益维权和公益诉讼的专题研究。

为了更好地为环境公益维权和公益诉讼工作做好理论、法律和制度上的准备,本会将组织环境保护实务人士与专家、环境法律界人士成立研究小组,就广东省开展环境公益维权和公益诉讼的理论和制度设计进行专题研究。为在全省开展公益维权提供政策依据和智力参考,并以此推进环保法制建设。